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中央農村工作會議解讀 如何把握生豬生產政策基調

  “要繼續抓好生豬生產恢復,促進產業穩定發展。”這是不久前召開的中央農村工作會議對今年生豬工作定下的政策基調。

  從2019年召開的中央農村工作會議提出“要加快恢復生豬生產,全面落實省負總責和‘菜籃子’市長負責制,落實扶持生豬生產的各項政策措施”,到2020年召開的中央農村工作會議提出“要繼續抓好生豬生產恢復,促進產業穩定發展”,我們從中能看到生豬產業發生了什么變化。

  國家統計局新聞發言人付凌暉在介紹2020年11月份國民經濟運行情況時表示,2020年11月份,豬肉價格同比下降12.5%。這個結果的取得殊為不易。因為受非洲豬瘟疫情等多種因素影響,肉價在2019年下半年出現了大幅上漲,老百姓碗中能否有肉、能否吃得上肉、吃得起肉,成了重大民生問題。

  經過國家政策引導和扶持、財政和金融等的大力支持以及社會資本大舉投入,我國生豬產能恢復較快。農業農村部相關負責人表示,截至2020年11月底,全國生豬存欄和能繁母豬存欄均已恢復到常年水平的90%以上;已有23個省份提前完成產能恢復任務目標;全國生豬存欄最遲至2021年上半年就會恢復到常年水平。有研究機構根據農業農村部定點監測環比數據推算,截至2020年11月末,全國能繁母豬存欄超過4100萬頭、生豬存欄超過4億頭;規模豬場新生仔豬超過3100萬頭,比2020年初增長94.1%;全國規模豬場比2020年初增加1.6萬家,散養戶比年初增加228萬戶。

  由于生豬生產恢復成效超出預期,豬肉市場供應持續改善,全國集貿市場豬肉價格從2020年2月份每公斤59.64元回落到2020年12月第二周的48元左右。

  雖然成績不俗,但正如2020年末召開的中央農村工作會議所強調的,2021年,仍需“繼續抓好生豬生產恢復,促進產業穩定發展”。

  一方面,要繼續抓好生豬生產恢復。

  2019年召開的中央農村工作會議提出,要加快“恢復”生豬生產,2020年召開的中央農村工作會議依然強調,要繼續抓好生豬生產“恢復”。之所以連續兩年強調“恢復”,是因為,盡管生豬存欄“缺口”持續縮小,但即便到目前,生豬產能依然沒有回到常年水平。為此,生豬生產恢復的工作不能松懈。

  農業農村部提供的數據顯示,2018年我國生豬出欄量為6.94億頭,年末生豬存欄量為4.33億頭,而截至2020年11月末,我國生豬存欄僅剛剛超過4億頭。由于“缺口”的存在,目前從事生豬養殖仍有利可圖,因此社會資本增加投入的欲望和熱情并未消退:2020年12月29日,華統股份發布公告稱,公司擬增加投資約10億元,用于生豬產業;2020年12月30日,天康生物披露非公開發行股票預案,擬定增募資不超過21億元用于仔豬繁育、生豬育肥和補流……如果政策持續發力、社會資本繼續加大投入力度,生豬生產將會較快恢復到常年水平;也只有先將生豬產能恢復到常年水平,才能實現生豬穩產保供,讓老百姓在吃得上肉的同時,吃得起肉。

  另一方面,要促進產業穩定發展。

  今年的生豬生產,不僅要抓“恢復”,更要抓“穩定”;“恢復”固然重要,“穩定”同樣不可忽視。

  生豬養殖業是一個周期性較強的產業。通常,當生豬價格上漲、市場行情看好時,會有大量社會資本蜂擁而入,擴大養殖規模,甚至有的企業會跨行進入生豬養殖業,比如萬科,等等;一旦生豬產能大幅增長,豬價開始下跌,生豬養殖企業便會加速生豬出欄,引發豬肉價格繼續下跌,而生豬價格的下跌,又會影響養殖企業信心,倒逼其減少能繁母豬數量,縮小生豬養殖規模。而生豬養殖通常要一年左右才能出欄,這中間的斷檔就會引發生豬短缺,肉價暴漲,進而重新激發社會資本的養豬熱情,于是生豬生產進入下一個循環周期。

  要穩定生豬生產,一方面要強化信息監測和預警,不斷完善監測方案,擴大監測范圍,提高數據的準確性和代表性;及時發布生產動態和預警信息,穩定市場預期。2009年,當時的國家發展改革委、農業部、商務部等部委曾聯合發布過《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》,以豬糧比價為核心預警指標,分別設立綠色、藍色、黃色和紅色預警區間,表示正常、輕度、中度和重度價格波動,并采取信息預警、凍肉收儲或者拋儲、加強進出口管理等措施。由于政策的不穩定性和滯后性,實施調控的難度大、要求高,既需要完善的監測預警系統,也需要高效的響應機制保障,哪個環節失靈都容易導致調控失效,放大波動效應。因此,監測固然重要,但完全依靠監測來平滑豬周期有一定難度。

  另一方面,應當大力發揮已經上市的生豬期貨在價格發現和套期保值方面的功能,利用期貨市場對沖現貨風險,進而推動生豬產業實現“穩價”“保供”,壓減“豬周期”波動,促進行業平穩有序發展。國泰君安證券認為,生豬期貨上市有望加速養殖規模化進程,行業集中度有望提升。而發展標準化規模養殖,對促進生豬產業穩定,將會產生積極作用。

  豬肉是城鄉居民重要的食品,生豬產業是畜牧業的支柱產業,生產者和消費者都希望豬價穩定。豬價變化一頭連著城鄉居民的“菜籃子”,一頭連著農民的“錢袋子”,而且豬肉價格變化還影響到CPI變化。因此,在今年生豬生產恢復常年水平后,有關方面應當把工作重心放在“穩定”上,在強化信息監測和預警的同時,充分發揮生豬期貨的積極作用、不斷鼓勵規模養殖,防止豬價“過山車”似的大起大落,這既影響產業穩定發展,也影響居民日常消費。

責任編輯:袁浩
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